政令市の大阪市を特別区に再編する「大阪都構想」の制度案を作る大阪府市の法定協議会が９日、開かれた。府市で意見の相違があった都市開発の権限を含め、制度案の骨格となる府と特別区の事務分担が決まった。府市が目指す「副首都」指定を念頭に、東京都の事例に準じて振り分けた。